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        關于實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革的意見

        發文時間:2019-10-16 發布機構:滕政辦發〔2019〕39號

        滕州市人民政府辦公室

        關于實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革的意見

        各鎮人民政府、街道辦事處,滕州經濟開發區管委會,市政府各部門,各企事業單位:

        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照省政府、棗莊市政府關于“一窗受理·一次辦好”改革的整體要求,進一步加快政府職能轉變,通過業務流程革命性再造,強化制度保障、突出關鍵環節、聚焦重點領域,打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境。經市政府同意,現提出具體意見如下:

        一、強化流程再造制度保障

        (一)健全統籌推進機制。健全完善推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組(以下簡稱協調小組),建立政府主要負責同志抓落實的工作機制。發揮理順政府辦公室牽頭作用,完善協調小組內部工作運行,切實發揮各專題組、保障組和工作專班功能。加強規劃引領,增強改革的系統性、整體性、連續性。(市政府辦公室、市審批服務局牽頭)

        (二)建立協同運行機制。通過提前服務、容缺受理、數據共享、材料互認等方式,打破部門邊界,構建跨部門橫向連通的審批服務流程。建立跨層級縱向聯動的服務模式,對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協同、專班推進,改“串聯”審批為“并聯”審批。優化機關內部工作流程,明確設計單位對外牽頭科室,實行“一口對外”,限時辦結,提高審批服務效率。(涉及各部門負責)

        (三)構建法治保障機制。按照上級優化營商環境立法精神,抓好“一窗受理·一次辦好”改革文件制定涉及工作的落實。2019年12月底前,組織清理一批滯后流程再造改革要求、不利于優化營商環境的文件,做到應改盡改、應廢盡廢。(市司法局牽頭)

        ?。ㄋ模┩晟票O督考評機制。2019年12月底前,建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務服務“好差評”制度(市政府辦公室、市審批服務局牽頭)。發揮新聞媒體輿論監督作用,倒逼提升政務服務效能(市委宣傳部負責)。建立約談制度,對在“放管服”改革考核評估、營商環境評價中排名靠后的部門(單位)和鎮街的主要負責人進行約談(市政府辦公室、市發展改革局負責)。

        二、突出流程再造關鍵環節

        (五)推動“一鏈辦理”流程優化。推動政務服務事項標準化,2019年10月底前,實現同一事項名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素省、市、縣“三級十同”。按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求,開展“一件事”主題式服務,2019年12月底前,推出面向企業和群眾的50項主題式服務流程標準。持續“減事項、減環節、減材料、減時間”,3年內大幅度壓減本級行政許可事項,盡可能減少辦事環節、申請人提交材料和審批辦理時限。2019年12月底前,組織開展變相審批集中清理整治。(市審批服務局牽頭)

        (六)完善“一網通辦”信息支撐。按照政務服務事項辦理出入口向統一平臺集中工程要求,實現事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理。加強人口、法人單位等基礎信息應用,加快推進歷史數據電子化歸檔,推行證明材料在線獲取、申請材料跨部門復用,實現“一處填報、全網通用”。 2019年12月底前,推出一批“秒批、秒辦”事項。建立健全政務服務動態優化工作機制,探索建立“管運分離”工作模式,實現政務服務迭代升級更新(市審批服務局、市大數據服務中心負責)。深入推進信息資源整合共享,全面清理整合部門已有自建系統,2019年10月底前,涉及各部門分別制定清理整合計劃,報經市政府同意后實施,2020年6月底前基本完成整合工作(涉及各部門負責)。

        (七)深化“一窗受理”集成服務。推進政務服務大廳全領域無差別“一窗受理”改革,健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務機制。政務服務大廳建立健全幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決超時即審批機制(市審批服務局負責)。參照優化“愛山東”APP服務功能,制定各級、各部門接入服務事項、電子證照應用等清單,2019年11月底前,完成上級要求的各類服務接入和電子證照“亮證”應用,前20位高頻辦件事項全部實現掌上辦理(市大數據服務中心、市審批服務局牽頭)。

        三、聚焦流程再造重點領域

        (八)開展營商環境優化提升行動。對照國家、省和棗莊市營商環境評價有關一級指標,逐一明確牽頭部門,2019年12月底前,組織各牽頭部門對標最高標準、最好水平,分類開展專項提升行動(市發展改革局牽頭)。2019年12月底前,將企業開辦時間壓縮到2個工作日內;加快工程建設項目審批制度改革,確保全過程審批時間控制在100個工作日以內(市審批服務局負責)。2019年11月底前,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通;2020年起,將工程建設項目審批納入統一信息數據平臺運行。分類組織高頻工程建設項目審批流程再造,進一步精簡低風險工程建設項目審批事項,壓縮辦理時限(市審批服務局、市住房城鄉建設局牽頭)。優化土地審批服務流程,使用好農用地轉用和土地征收審批權限,進一步減少審批時限(市自然資源局負責)。做好省營商環境評價反饋問題整改工作,加強評價結果運用(市發展改革局牽頭)。

        (九)開展民生服務流程再造行動。2019年12月底前,聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等7個重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等5類重點人群,選取高頻民生服務事項,集中開展流程優化專項行動。(市政府辦公室、市審批服務局牽頭,涉及各部門負責)積極推行告知承諾、預約辦理、延時辦理等服務方式,推動民生事項“簡易辦、就近辦、快捷辦”。(市審批服務局負責)

        (十)開展監管效率提升行動。全面推行市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管,2019年雙隨機抽查覆蓋企業比例不低于5%,跨部門聯合抽查次數不低于總抽查數的10%,2020年實現部門聯合隨機抽查常態化。(市市場監管局負責)推行“互聯網+監管”,2019年10月底前,完成本級平臺與上級“互聯網+監管”系統對接,建立常態化監管數據歸集共享機制,實現監管事項統一接入、統一反饋,建成監管“一張網”。(市政府辦公室、市大數據服務中心、市市場監管局負責)強化信用監管,根據信用等級采取差異化監管措施,實行聯合激勵、聯合懲戒,讓“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”。(市發展改革局、市市場監管局負責)

        滕州市人民政府辦公室

        2019年10月16日

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