關于印發《2023年全市自然資源工作要點》的通知
滕自然資字〔2023〕1號

機關各科室、事業單位，開發區分局，各所：

《2023年全市自然資源工作要點》已經局黨組會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

滕州市自然資源局

2023年全市自然資源工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好今年的自然資源工作意義重大。全市自然資源工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實全國、全省和棗莊市自然資源工作部署，嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益，有效支撐和保障經濟社會持續健康發展，為現代化強市建設作出新的更大貢獻。

主要預期目標是：聚焦現代化強市建設，新增建設用地指標3000畝；供地5700畝；新增耕地1700畝；消化批而未供土地2000畝；盤活低效閑置用地1000畝；全面完成綠色礦山建設；開展15處山體生態修復項目；向上爭取林地定額300畝，保障建設用地涉及林地項目落地；完成34萬余宗農村房地一體登記發證。

一、守牢自然資源紅線

1.加強耕地用途管制。以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，壓實耕地保護責任，落實耕地保護黨政同責，簽訂目標責任書。全面推進田長制落地見效，構建“橫到邊、縱到底，網格化、全覆蓋”的耕地保護監管格局。編制2023年耕地“進出平衡”總體方案，落實年度耕地“進出平衡”，強化耕地流向其他農用地的轉用管控，扎緊耕地保護籬笆。開展季度耕地遙感監測和常態化年度變更耕地不合理流出問題圖斑整改工作，確保全市耕地總量不減少，用途不改變，質量有提高。

2.加強礦產資源管理。加強礦山企業監督管理，嚴防超層越界、亂采濫挖等違法行為。定期開展礦山檢查，嚴格監管依法辦礦、依法開采、儲量管理、價款繳納等工作。做好礦山儲量動態管理，準確掌握礦山企業儲量變動。加快推進綠色礦業發展示范區建設，力爭年底前所有生產礦山建成綠色礦山。

3.加強林草濕地資源保護。牢固樹立綠色發展理念，嚴格落實林地用途管制制度、林木采伐審批制度、林地審核審批管理制度，最大限度地減少林地逆轉。組織開展新一輪《林地保護利用規劃（2021--2035）》編制工作，對縣域范圍內林地保護利用作出總體安排和綜合部署，著重解決縣域林地資源布局和結構。加大林業行政執法力度，深化與公安、市場監管等部門聯勤聯動執法協作機制，組織實施2023年森林督查、草原督查，用好空天地系統，依法查處國家林草局、省自然資源廳下發的各類自然保護地問題圖斑，嚴厲打擊破壞林草、濕地資源、陸生野生動植物資源和其它自然保護地行為。

4.繼續推進全域土地綜合整治。高標準、高質量推進全域土地綜合整治，啟動實施洪緒鎮全域土地綜合整治示范鎮建設項目，實現新增耕地1700畝，確保耕地占補平衡。

二、打好要素保障攻堅戰

5.構建國土空間總體規劃體系。按照“一核三區多點”市域空間布局，高標準完成國土空間總體規劃編制。有序推進鎮級國土空間規劃和村莊規劃編制，統籌近、中、遠期合理用地訴求，謀劃市域國土空間格局，健全規劃管控機制，強化對資源利用、要素配置、安全保護、城市特色等專項規劃的指導約束。

6.持續強化土地要素保障。積極落實土地要素保障工作，充分用好“要素跟著項目走”、“增存掛鉤”、“低效閑置用地盤活”等政策，全力爭取省級統籌指標，爭取各類用地指標3000畝以上。在國土空間規劃布局和市委市政府統籌發展格局下，科學合理地編制土地征收成片開方案，為全市經濟社會發展提供土地要素支撐。

7.全面保障產業用地。樹牢“工業強市、產業興市”理念，緊隨產業布局，合理布控項目，及時予以保障，年度供應工業及其他非經營性用地4000畝。健全“標準地”出讓流程，著力完善出讓方案、履約監管協議等，提高“標準地”供應比例，為實體經濟持續健康發展提供有力的用地服務。

8.維護土地市場秩序。加強土地市場統籌，合理把控供地節奏，著力穩定市場、控制地價、防范風險。圍繞棚改及征地項目，做好商住用地土地征收補償工作，切實維護群眾利益。著力提升商住用地供應水平，完成土地收入任務。

9.提升土地利用效益。加大存量用地挖掘，對退出企業、兼并重組、轉產企業、停建項目涉及的土地資產處置落實完善支持政策，年度盤活低效閑置用地1000畝以上。加快批而未供土地處置，一地一策，跟蹤督導，全年消化2000畝。在國家出臺集體建設用地入市指導意見以后，積極按照上級關于集體建設用地的相關規定開展集體建設用地入市工作，著力健全出讓程序監管、土地供后監管等機制，激活農村土地要素產能。

10.強化土地供后監管。加強批后監管，嚴格落實交地制度，及時上傳開竣工信息，對已批未按時開竣工項目，建立開工追蹤制度，督促按時開、竣工。按照優化營商環境要求，及時做好建設工程規劃和土地核驗聯合驗收。加大閑置土地處置力度，對實際形成閑置的土地，督促開工建設消除閑置或依法收回。全年征繳土地租金400萬元，維護自然資源資產權益。

三、優化生態文明建設

11.持續深化林長制建設。進一步健全林長制體系，有效應用鎮村兩級林長制綜合管理平臺。充分發揮林長制績效評價體系作用，督促指導鎮、村落實好林長制各項工作任務。對林長制工作中代表性的經驗做法及時總結推廣，形成示范引領、典型帶動的工作格局。

12.開展破損山體修復治理。采用財政資金和社會資本投入相結合的模式，投資5.27億元，啟動實施15處山體生態修復項目，治理總面積313公頃。其中本年度完成龍陽鎮龍山東部山體、濱湖鎮朱寨村北、濱湖鎮陽關村西北、柴胡店鎮沙莊村、東郭鎮瓦峪東村東北等5個項目，推動柴胡店鎮龍山、木石鎮山口村南等10個項目工程進度過半，完成治理面積100公頃。重點推進京臺高速、棗荷高速和棗木高速重要交通沿線，可視范圍內的東沙河狐山、柴胡店龍山、木石山口和濱湖鳳凰山等4大片區破損山體綠化提升治理工作。

13.提升自然保護地管護水平。加強省級以上濕地公園、地質公園、森林公園規范化管理，形成全市各類自然保護地一張表、一張圖、一套數，構建分類科學、保護有力的自然保護地管理體系。按照勘界立標要求，組織6個省級以上濕地公園埋設界樁178個，界碑15個。加強食用林產品質量安全源頭管理，開展縣級食用林產品質量安全監測10個批次。

14.夯實環城綠道控制區建設。認真落實《棗莊市環城綠道管理條例》，根據《滕州市人民政府關于劃定棗莊環城綠道（滕州段）控制區的通告》（滕政通字〔2022〕12號）要求，組織環城綠道沿線柴胡店鎮、羊莊鎮，沿綠道控制區外緣設立固定界樁200個，公告牌4個。完善配套設施和綜合服務功能，依法查處在綠道控制區范圍內進行新建、擴建、改建建筑物及搭建地面附著物等改變土地及地上附著物現狀的行為，將環城綠道打造成為展示我市生態文明建設成果的一道靚麗風景線。

四、縱深推進惠民工程

15.提升不動產登記便利化水平。推廣不動產單元碼應用，落實一碼關聯，優化財產登記營商環境。拉伸不動產登記網點覆蓋面，實現鎮、街全覆蓋。推動交地即辦證、驗收即辦證、交房即辦證常態化。力爭延伸服務點盡快實現常態化登記業務，方便群眾就近能辦、多點可辦、少跑快辦。探索不動產登記繼承（受遺贈）政府購買公證服務。全面實施不動產權證“一證一碼”，實現不動產權證宗地圖及房屋平面分層分戶圖“碼上查”。進一步總結“一窗辦結”經驗做法，優化?“一窗辦結”工作流程，拓展服務事項，提高“一窗辦結”水平。積極推介“一網通辦”平臺，引導企業和群眾使用平臺申請登記業務，提升“一網通辦”辦結量和使用比。

16.完成農村房地一體登記。積極推進宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，全面完成農村“房地一體”確權登記發證工作，實現“應登盡登，應發盡發”。完成989個村莊37萬余宗權籍調查和測量核實，同步建立調查數據庫和登記數據庫，完成34萬余宗審核登簿發證工作。

五、夯實自然資源數據基礎

17.扎實做好國土變更調查。開展年度國土變更調查，全面摸清土地利用現狀，保持調查成果現勢性，滿足自然資源管理和經濟社會發展各項工作需要。根據上級統一安排部署，建立日常變更機制，開展2023年度日常變更調查工作。

18.開展自然資源統一確權登記。按照省、市制定的自然資源統一確權登記工作方案，配合完成對我市行政轄區內自然資源所有權首次登記，形成“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的自然資源資產產權制度。

19.推進自然資源大數據應用和成果共享。抓好自然資源數據綜合管理平臺的運維及更新，服務自然資源管理各項業務。充分利用自然資源數據平臺，對下發的遙感監測影像圖斑進行分析、處理。繼續做好政務數據資源共享與開放更新、電子證照證明“用證”、“發證”事項清單梳理上報工作。

六、牢牢守住自然資源安全防線

20.?嚴守安全生產底線。扎實做好滕州市安全生產委員會安排的各項工作任務，認真做好自然資源領域安全生產各項工作，礦山地質環境治理項目、礦山安全生產、森林防火、生態修復項目、土地整理項目和測繪行業安全工作開展督促檢查，重點檢查安全防范措施、責任、制度落實情況，努力做到安全隱患早發現、快整改、真到位。

21.筑牢防災減災屏障。持續做好汛期等重要時段、重點地區的地質災害隱患排查，實現地質災害隱患點臺賬式管理，完善地質災害防治體系。加強地質災害監測預警，建立健全群測群防體系，通過手機短信、政務平臺及時發布地質災害氣象預警預報，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

22.強化森林火災預防。全面落實森林火災預防“六項措施”，提升林區防火基礎設施，建設完善林區森林防火視頻監控、智能音視頻卡口監控系統以及森林資源動態監測系統等監管平臺，積極推進“引水上山”工程。在春節、清明節、五一節、國慶節等重要時間節點及防火關鍵期，組織督導組，對全市11個有山鎮街、1個國有林場、168個有山村，全面開展督導檢查，及時發現問題，強化應對措施，嚴防森林火情火險發生。

23.強化疫病疫情防控。加強松材線蟲病疫情防治力度，杜絕松材線蟲病疫情發生。貫徹落實新修訂的《野生動物保護法》，規范野生動物馴養繁殖、展演行為，嚴防嚴控野生動物疫病疫情。加強外來物種入侵防控，組織開展陸生野生動植物調查和外來入侵物種普查工作。

七、提升測繪地理信息保障水平

24.做好智慧滕州時空大數據平臺運維、推廣。申請將平臺更新運維經費納入市級財政預算。更新和完善市域基礎地理信息數據，保證平臺數據的現勢性、實用性。對平臺及相關服務支撐軟件的功能進行升級和技術更新，開展一次三級等保測評。對接市大數據中心等市直部門，做好平臺的推廣應用。

25.持續推進“多測合一”平臺建設。在全市開展省廳“多測合一”平臺推廣應用，對我局自建的“多測合一”測繪成果共享平臺進行改造，實現兩平臺互聯互通、功能互補，讓“多測合一”測繪成果在本級平臺上、在相關部門之間實現共建共享。

26.開展日常測繪管理工作。加強測量標志巡查管理、地圖市場監管、國家版圖意識教育和測繪法宣傳、測繪成果質量檢查、測繪保密檢查等各項工作。更新修編《滕州市地圖》《滕州城區圖》，并完成出版、發行。

八、夯實自然資源法治建設

27.堅決打擊自然資源領域違法行為。加強與綜合執法部門協作，強化自然資源違法行為防控、查處聯動效能。堅決做好新增農村亂占耕地建房問題整改工作，確保新增農村亂占耕地建房問題圖斑“清零”。充分發揮空天地一體化自然資源監測監管系統“執法場景”應用模塊“早發現、早制止、早查處、早預警”預防機制作用，加強部門協作配合，全面提升執法場景應用效能。

28.深化自然資源法治建設。深化與司法部門的協調聯絡，積極做好行政復議、行政訴訟工作。深入開展普法活動，以“節假日、紀念日、主題日”為重要載體，將自然資源普法宣傳年作為重要抓手，普及自然資源法律法規知識。推進自然資源普法教育長廊、普法教育基地建設，豐富法治宣傳教育載體，提升自然資源法治宣傳工作覆蓋面和影響力。依法做好征地補償標準爭議協調裁決、土地權屬爭議調處、采礦權權屬爭議糾紛調處和裁決等工作，消解自然資源領域矛盾。

29.推進信訪調處提質增效。加大初信初訪基層源頭處置，提高一次性辦結率和群眾滿意率。強化歷史遺留問題化解力度，開展歷史信訪矛盾梳理分析。切實保障國家和省市重大活動期間自然資源領域信訪穩定。

九、縱深推進黨的建設和干部隊伍建設

30.持續深化政治建設。始終把政治建設放在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，更加堅定地衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。創新多形式理論學習，舉辦多層次宣講活動，將新思想新理念貫穿到自然資源工作的整個領域和各個環節。

31.全面強化黨建工作。加強基層組織建設，鞏固黨支部標準化規范化建設成果，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。常態化開展“三會一課”、黨員學習日、主題黨日、組織生活會、談心談話，嚴格落實黨員積分管理制度，切實提升黨員隊伍活力。加強模范機關建設，有力推動機關黨建規范化、標準化、制度化。組織開展黨員黨性教育培訓，努力建設高素質的自然資源黨員干部隊伍。開展一支部一品牌、支部建在項目上、黨員沖在項目上等活動，繼續探索機關支部與基層支部黨建結對，共享黨建資源、共推業務融合，讓黨旗飄揚在基層一線。

32.加強宣傳陣地建設。鞏固省級文明單位創建成果，努力把精神文明建設工作推向更深層次、更高水平。加強門戶網站建設，及時宣傳政策、解答難題、回應關切。加大政務公開力度，保障公眾對政府工作的知情權、參與權、監督權。加強輿情監控，提升自媒體時代輿情處置水平。統籌安排宣傳計劃，全面宣傳自然資源領域重要政策、重點工作、重大創新，增進全社會對自然資源管理工作的了解和支持。

33.加強干部隊伍建設。堅持重工作、重人品、重公論用人導向，不拘一格育才納新，選優配強各層級干部。統籌調劑年輕優秀干部，將人力資源用在刀刃上、使在關鍵處。精準運用《全員績效管理差異化考核方案》《自然資源所工作補貼標準差異化實施方案》，將考核結果作為干部選拔任用、評先晉優的重要依據。強化正向評價機制，在事業單位職員等級晉升、公務員職務職級并行、專業技術人員職稱評聘等工作中破除唯年齡論、唯資歷論，為勇于擔當、善于作為、實績突出的干部創造機會和舞臺。量化細化《崗位職責清單》，營造比學趕超、創先爭優和風清氣正的濃厚氛圍。用心用情做好老干部工作，大力支持派駐第一書記工作。高標準建設干部檔案庫，精準跟蹤干部成長。開展干部分級分類培訓，著眼自然資源領域重點、難點、熱點開展“菜單式”培訓，增設業務能力、專業知識等培訓，鍛造高素質干部隊伍鐵軍。?

34.馳而不息正風肅紀。堅決把“嚴”的主基調長期堅持下去，壓緊壓實各級黨組織管黨治黨責任。堅持第一議題制度，積極發揮領導班子頭雁示范效應，營造政治生態上的綠水青山。繼續堅持明查暗訪、苗頭問題誡勉約談、違紀違規問題點名通報等制度，持之以恒抓好中央八項規定精神的落實。抓好巡察發現問題及市紀委監委各項工作落實，支持配合紀檢監察組工作，自覺接受監督，習慣在監督下開展工作，用好執紀監督，保持風清氣正的政治生態。??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?